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为治理城市乱设摊寻
来源:满全家具回收 日期:2010-07-26 13:40:21
16:46:32“夏令热线”开通第一周,马路边扰民的夜排档、弄堂口烦人的乱设摊依旧是市民投诉的热点。今年是世博年,反映世博园区出入口小摊兜售假冒世博特许商品的投诉也不少。如何看待和治理乱设摊这一城市管理难点,本报“夏令热线”在世博园区内外采访了市民、专家和管理者,为治理城市乱设摊顽症寻“良方”。

  创五年来最好纪录

  借世博会契机,本市已加大了城市乱设摊综合治理。前不久召开的市政府新闻发布会透露,上海上半年共查处乱设摊案件4.58万余起,确保了重点区域基本无乱设摊现象。

  据市绿化市容局公布的最新数据显示,截至6月底,本市12个中心城区乱设摊总数已控制到5000个以内,跨门营业总数控制到2000个以内,创近5年来控制的最好纪录。

  重点区域严格控制的同时,本市也积极加强疏导,充分挖掘临时工地、闲置仓库和部分中小道路等资源,因地制宜推出了一批设摊疏导点,全市形成了近250个疏导点。对这些疏导点,加强了日常监管、环卫保洁等服务,基本做到了路面清洁整齐,周边无卫生死角。

  世博园内“他山之石”

  正在举行的世博盛会,带来了许许多多城市管理新理念,其中也有不少有关城市摊贩管理的经验、思路和实践,本报“夏令热线”探访世博园区一个又一个场馆和最佳实践区展馆,为城市治理乱设摊寻找可借鉴的“他山之石”――

  【韩国首尔】

  韩国对路边小摊的管理总体上采用区域管理的办法,即将市区划分为三类:第一类是“绝对禁止区域”,指摆摊造成通行不便,严重影响市容的地区。主要包括主干道、火车站、汽车站、广场、人行道和车道不区分的辅助干线道路等区域。第二类是“相对禁止区域”,指妨碍城市美观等危害程度较小的地区,在这里对摊位的规模、摆摊的时间和经营范围有一定的限制,对申请在此摆摊严加管理。第三类是“诱导区域”,一般包括和住宅区分离的城市中心外围的空地、车辆通行很少的河溪两侧道路、经过长时间形成的传统市场内的道路。政府一般允许在这些地方摆摊设点,但对营业时间和经营范围也有限制。

  【法国巴黎】

  巴黎的跳蚤市场有百年历史,开始也经历过脏、乱、差。巴黎市对跳蚤市场的管理方法是,将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道,在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点,相关的交通管制提前公布于众,并成为一项制度。定时、定地、轮流举办,可以避免商贩到处乱跑,也可以方便市民逛此类市场。

  【美国纽约】

  目前有1.2万多名有执照的街头小贩,他们的生意从卖早餐、水果、小工艺品,到街头画人像,多种多样。小商贩都需要提前向住地或经营地市政府提出申请,由市政府签发“许可证”才可以出卖物品。摊贩的车和摊位一般都有秩序地排在人行道边上或广场四周,而且装饰得色彩亮丽,外形整洁。一旦有了垃圾,经营者会马上用大塑料袋收集,或堆在角落,或送到街角边的大垃圾箱里去。

  如何借鉴“世博真经”

  “世博真经”如何借鉴、运用到城市管理上?

  ■ 市绿化市容管理局表示 目前本市对无证设摊的综合治理坚持疏堵结合的原则,努力控制无证设摊、跨门营业现象。对一些历史原因形成、确实难以在短期内取缔的无证设摊集聚点,严格实施控制性管理。重视民意征集,强化保洁工作,使其环境污染、噪声和对交通的影响降到最低。

  ■ 曾在英国、新加坡学习、工作多年的植物学博士胡永红介绍 在国外时就喜欢周末逛逛当地的跳蚤市场,享受“淘”的乐趣。他认为街头商贩也可以看作是一种职业,政府的职能是不让他们占道影响交通,不让他们生产不符合卫生标准的食品,不让他们搞欺诈卖假冒伪劣产品等等。在上海的市区,免费的公园绿地,商业区旁的僻静小马路,可以开发成跳蚤市场。由城管联合公园绿地或街道的管理部门,设定跳蚤市场的开放区域、开放时间、管理规则进行管理,使原先的乱设摊变成有组织有序的跳蚤市场。

  ■ 复旦大学环境科学系教授戴星翼认为 学习国外摊贩管理经验,要结合上海城市管理的具体情况,比如,放松对乱设摊的严控、严管,会不会让外来摊贩“潮水般”涌入上海?摊贩为谋生计乱设摊被视作“弱势群体”,那么被占道设摊影响交通出行、被夜排档烟熏火烤烦不胜烦的居民群众,他们的利益如何保障?治理乱设摊是项综合工程,不能简单照搬国外经验。

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